民主党派发挥优势助推平潭发展

倾情打造两岸人民共同家园的探索研究

民建福建省委员会平潭支部 

2018年11月

    习近平总书记在中共十九大报告上强调“两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于水的一家人。我们秉持‘两岸一家亲’理念，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇……”，指明了对台工作的重要理念和主要措施。福建平潭是祖国大陆距台湾本岛最近的地区，2009年，党中央、国务院决定设立平潭综合实验区，打造两岸人民共同家园。近年来，平潭综合实验区党工委积极引导各民主党派充分发挥特色优势，围绕平潭综合实验区发展思路、建设两岸融合实验区、国际旅游岛及闽台合作交流等问题积极建言献策，取得扎实成效，为做好台湾人民工作，打造两岸人民共同家园作出了积极贡献。

    一、探索研究的时代背景

平潭综合实验区创建以来，党中央、国务院高度重视和支持，出台了一系列重大政策措施，平潭作为“一带一路”的重要起航点和福建自贸试验区三片区之一，如何充分发挥“试验区+自贸区”的叠加优势，在两岸合作交流中展示更大作为是各民主党派始终关注的问题。平潭党工委认真贯彻党中央、国务院一系列重要决策部署，特别是2014年11月习近平总书记考察平潭的重要讲话精神，创新工作思路，搭建平台载体，积极引导各民主党派平潭基层组织发挥自身优势，主动争取各党派省委会和党派中央支持，协力推动平潭综合实验区建设发展，为推进新时代平潭开放开发作出更大贡献。

二、主要做法

1、借力高层，协同推动。2009年平潭综合实验区创立后，实验区努力争取省委统战部的大力支持，引导各民主党派省委会充分发挥各自优势，就平潭建设发展建言献策，同时通过各民主党派福建省委会邀请各党派中央领导莅闽考察调研。近8年间，已有30多位党派中央领导莅临平潭考察调研，在顶层设计方面向党中央、国务院建言，直接推动了一系列政策出台落地。2014年11月，习近平总书记亲临平潭视察，并专门邀请民革中央主席万鄂湘随行调研。之后，省委统战部积极协助民革福建省委会配合民革中央的各项调研考察活动，促成民革中央作出“举全党之力助推平潭发展”的重大决定。2011年6月12日，全国政协副主席、民建中央第一副主席张榕明，民建中央常务副主席马培华一行莅临福州，专程实地考察了平潭综合实验区基础设施建设、旅游资源、自然生态条件等情况；张榕明表示，民建中央将一如既往支持福建发展和海西建设，支持平潭开放开发，积极推动平潭开放开发纳入国家规划，争取对台先行先试政策。2015年1月，民革中央领导齐聚平潭，拉开了民革中央年度重点调研课题大幕。调研成果《关于加快推进平潭综合实验区建设的建议》及时上报中共中央和国务院，得到习近平总书记等中央领导的批示。同年民革中央“加快推进平潭综合实验区建设”被全国政协确定为年度重点提案。2015年以来，民革中央领导同志7次率队赴平潭调研，并在调研基础上从国家战略层面向中共中央提出了四项建议。2015年4月23日，民建中央副主席辜胜阻专程赴平潭考察调研平潭综合实验区和自贸区建设发展情况，并就平潭自贸区向全国人大常委会建言。2015年11月农工党中央主席陈竺专程赴平潭开展健康医疗产业发展调研，推进平潭“全国健康旅游示范基地”建设。调研成果《以平潭综合实验区为纽带，积极促进两岸医药合作》得到全国政协主席俞正声的批示，促成福建省政府出台《以平潭为纽带促进两岸医药合作的推进方案》并得到国家相关部委协调落实。我区相关部门根据各民主党派中央在平潭综合实验区的一系列工作部署，积极跟进，牵线搭桥，帮助推动各项举措落实。

2、深入调研，建言献策。平潭综合实验区成立以来，省委统战部着力引导各民主党派省委会倾心为平潭开发建设建言献策，有力推动了平潭发展。自2010年以来有关平潭开放开发的调研建议意见达253项，得到省级以上领导批示32条。民盟省委会关于《平潭综合实验区建设的建议》成为时任省委书记孙春兰对统一战线议政建言批示的第一件。民革省委会《建议将平潭全岛设为“自由港”》和《平潭综合实验区应加快商事登记制度改革步伐》作为重要社情民意信息被政协采用。台盟省委会提交的《重视做好我省创业扶持政策与台湾青年的“精准对接”工作》，得到省委原书记尤权的批示。民建、民进、致公党、台盟省委会与平潭开放开发联络协调小组、中共福建省委政研室、厦门大学等单位的专家学者，围绕“在平潭设立两岸合作的海关特殊监管试验区”、“两岸同胞的共同家园合作发展模式”等多个课题共同开展调查研究，为平潭以全新理念，高水平、高起点、高标准规划建设提供有益参考。民革、致公党、台盟被吸纳为福建省促进平潭开放开发顾问团成员单位。民建省委会《关于积极推进平潭综合实验区建设的建议》的调研报告得到国家领导人的重视和批示。

‍3、拓宽渠道，搭建平台。‍为了进一步发挥我省民主党派独特优势，整合资源，打造亮点，增强工作实效，省委统战部积极搭建工作平台，创建了民主党派一年一届的“建言献策论坛”品牌，平潭综合实验区党工委党群工作部、平潭县政协努力推动民主党派以课题调研为抓手，加强对助力平潭发展的专题研究，不断提升调研和议政建言质量。同时，探索搭建交流平台，深化交流层次，丰富交流内涵，引导民主党派参与承办“海峡论坛-平潭旅游开放开发研讨会”、“民建中央文体论坛”、“海峡两岸青年创业论坛”、“共同家园杯·海峡两岸大学生演讲比赛”和“海峡经济区高层研讨会”等活动。推动各民主党派以论坛、博览会、研讨会、笔会、交流会、座谈会等形式与平潭、台湾方面，就闽台人才以及相关产业合作双赢进行深入的探讨和交流，推动两岸交流和合作向更深层次发展。经过争取，“农工党中央驻平潭专家工作站”已于2017年12月在平潭挂牌成立。由农工党福建省委会主办的“海峡两岸中医药学术交流论坛”永久落户平潭。

4.完善制度，有序推动。在助推平潭发展中，实验区党群工作通过省委统战部牵头，着力在完善制度、整合资源，协调各党派联动互动，充分发挥整体合力。一是建立健全协调会制度，通过了解省委省政府有关部门就平潭综合实验区发展的重大问题，召开各民主党派省委会工作协调会，就调研课题进行研究，根据有关情况视情邀请政府有关部门通报情况，解说政策。同时，对各党派年度调研计划进行集中梳理，涉及平潭的课题，明确分工，落实责任，不搞重复调研，做到年初有计划，年中有检查督促，年终有总结，件件有落实。对于各党派都共同参与的有关平潭建设和两岸共同发展的“海峡论坛”，“两岸经贸成果交易会”等重要活动，协助省委统战部适时召开各民主党派负责人协调会，沟通情况，厘清思路，细化方案，推动工作整体有序开展。二是建立健全联合调研制度，依托“建言献策论坛”，落实省各民主党派联合调研机制，2010年以来，由省委统战部牵头8个党派共同参与的有关平潭综合实验区建设的课题就有近20个，有力推动了平潭综合实验区建设全面提速。

三、工作成效

1、项目推动扎实稳步。各民主党派的助推行动，为平潭争取政策项目资金落地提供了大力支持，创造了2010至2012年平潭每天投入一个亿的“平潭速度”。仅近5年来，平潭实施的重点项目就有358个，完成投资1883亿元，1万多名台湾同胞在平潭创业生活。2015年以来，平潭出台了“五个一批”项目389个，总投资5210.3亿元，完善配套基础设施，扶持发展专业园区，培育壮大特色产业。实验区积极协助民革中央落实“四个一”工作部署。民革中央平潭两岸青年创业谷、海峡两岸仲裁中心先后落户平潭。平潭发展论坛、中山银行这两个项目正扎实推进中，它们将为来平潭创业的两岸青年打造服务平台、技术支撑平台和融资平台，打造两岸人民共同家园。我们协助农工党中央发挥界别优势，推进平潭打造全国健康旅游示范基地和海峡两岸国医馆，目前平潭“全国健康旅游示范基地”建设已获国务院批准，“海峡两岸国医馆”已挂牌成立。2016年农工党中央和农工党福建省委会在平潭召开第十二届海峡两岸中医药学术交流论坛，吸引160多位台湾中医药界人士参加，加强了海峡两岸中医药交流合作，推动了平潭中医药养生基地建设和健康产业发展。2016年5月4日至6日，民建中央在平潭综合实验区举办“文化论坛”，论坛主题“我国文化产业供给侧结构性改革——兼论平潭文化产业及相关产业发展”，周汉民副主席作了《供给侧结构性改革，推进自贸区深化创新》的专题演讲，来自台湾的专家、学者也登台演讲，为促进两岸全方位的交流与合作、为平潭在新的历史起点上开放开发具有重要意义；论坛期间还举办了【平潭联谊笔会】，两岸33名书画家齐聚岚岛，用作品表达“两岸一家亲”的亲切感。2017年12月农工党中央主办的“第四届中医科学大会”和“第十三届海峡两岸中医药学术交流论坛”在平潭召开，进一步促进了两岸中医交流，拓展两岸联谊。各民主党派提出的建设两岸文化创意合作示范区，建设保税物流园区和金融创新服务区等多个项目也正在进一步推进中。

2、调研成果转化喜人。各民主党派提出的“构建平潭国际旅游岛”的建议，有力地促成了2016年8月国务院《平潭国际旅游岛建设方案》的出台，同年12月福建省政府出台《贯彻落实平潭国际旅游岛建设方案的实施意见》，进一步明确分工，提出举全省之力，共同加快推进平潭国际旅游岛建设。各民主党派提出的“建立海上滚装运输体系、闽台汽车双牌照体系、台胞入岛免签注制度管理体系”等创新性举措，为平潭综合实验区所探索的和台湾方面“共同规划、共同开发、共同管理、共同经营、共同受益”的两岸合作新模式作出重要贡献。提出的“两岸合作构建台湾海峡物流中心”、“两岸港口业合作尝试构建环台湾海峡航线”、“加强闽台港行合作共同打造21世纪海上丝绸之路战略枢纽”等丰富的前瞻性观点，促成了福建省人民政府《加快港口发展行动纲要（2014-2018）》等文件的出台，成为统一战线服务福建自贸区建设和21世纪海上丝绸之路核心区的一大工作亮点。

3、展现参政党良好形象。我省各民主党派积极围绕中心、服务大局，充分发挥资源密集、人才荟萃、联系广泛的优势，积极为平潭综合实验区发展建设建睿智之言、献务实之策，为平潭发展创造了良好的软环境。民建会员企业鑫鑫实业集团先行先试，不断探索两岸融资租赁产业合作新模式，是岚台类金融产业合作的首家民营企业。省各民主党派还发挥优势广泛开展了社会服务工作，农工党组织医卫专家开展12次义诊咨询活动，民盟开设“慈善超市”以及为贫困生圆大学梦活动，各民主党派多次共同组织开展两岸“同心园”植树活动，展示了新形势下我省民主党派解放思想、求真务实、爱国爱乡的良好形象。参政党作用进一步显现，增强了各民主党派在推动平潭发展，促进两岸经贸合作和文化交流，促进祖国和平统一大业展现更大作为的责任感和使命感。

四、政策建议

    1、进一步提高对平潭综合实验区的开发开放在国家战略中所处重要意义的认识。福建的战略地位极其重要，是处在祖国伟大的统一事业这一“关乎国家核心利益”的不可替代而又极其重要的关键位置上，而平潭综合实验区又是处于桥头堡的敏感位置，因此加快平潭的开发开放步伐，尽快将平潭建成海峡两岸同胞的共同家园，为中华民族最终的伟大统一事业作出福建的贡献是福建人民神圣历史使命。我们应决不辜负习近平总书记和党中央对福建的厚望，牢固树立起加快建设平潭的使命感，紧迫感和荣誉感。我们还应当看到，加快开发开放步伐建设平潭也是落实我省“十三五”规划中有关建设福州这个中心城市的重要举措。

    2、站在更大格局上，高起点高规格谋划平潭的整体规划。科学规划是一项事业成败的关键，而规划目标的高度定位把握又是事业成功的最根本的要素。平潭综合实验区的目标规划定位应是一项极为严肃的历史性政治性任务。规划的精准度决定了平潭能否完成自已的神圣使命，达到建设成两岸同胞共同家园的目标。我们认为，平潭的定位要高，规划起点要高。平潭的定位应以深圳为目标，以迪拜为样扳。深圳能在原先小渔村基础上发展成为闻各全球的创新城市;迪拜能在沙漠和大海上建设起媲美于世界任何一个大都市的城市，必有其可借鉴的长处。平潭的城市建设规划，特别是基础设施建设，应该是以“后现代化”为标准。应集厦门、深圳和迪拜之优点之长，打造未来之平潭。    

    3、打造宽松的财政税收环境，创造良好，公正，公平的法制环境。可以考虑将平潭全岛设计成一个“霍儿果斯”式有时间限度的免税区，创设良好的税收环境，吸引更多的高新科技企业和总部(经济)入驻。只有经济发展了，宜业宜居局面才会很快形成。建设两岸同胞“共同家园”必须有一种能维护双方利益的公平性法律环境。目前应深耕己有的“海峡两岸仲裁中心”，并探讨和逐步建立适应两岸同胞利益的平潭综合实验的新型司法制度。

4、建设富有中华体统优秀文化内涵高度的文化、教育和社会环境。综合实验区应是高度文明的社会，应建设完整的发达的教育链，特别是高等教育;应培育繁荣完善的文化市埸;应发展宽松积极的创新氛围，招纳各种人才，为此应出台广纳人才的有力的政策並建立针对来岚的创业创新基金予以扶持。大力营造平潭高等教育环境，创办或引进多所高等院校。大学是城市的灵魂，大学的繁荣能极大提高平潭综合实验区的品位，知名度，能推动平潭的文化，经济和社会的健康发展。

民建福建省委员会平潭支部调研组

执笔人：陈灿章