发挥优势  加快发展

努力将跨境电商打造成为新平潭的支柱产业

民建福建省委员会平潭支部

2016.12

21世纪初，“互联网化”与“全球化”两大趋势逐步交汇：全球化带来互联网更大范围的渗透扩散；互联网则带来可全球触达的信息和服务，更大程度推动了全球化。从这一意义上讲，跨境电商就是这两大趋势交汇的产物，其发展是时代的必然。近年来，我国跨境电子商务快速发展，已经形成了一定的产业集群和交易规模。支持跨境电子商务发展，有利于用“互联网＋外贸”实现优进优出，发挥我国制造业大国优势，扩大海外营销渠道，合理增加进口，扩大国内消费，促进企业和外贸转型升级；有利于增加就业，推进大众创业、万众创新，打造新的经济增长点；有利于加快实施共建“一带一路”等国家战略，推动开放型经济发展升级。

一、平潭跨境电商产业发展主要优势

（一）两岸直航的优势。平潭是大陆距台湾本岛最近的地区，距台湾新竹仅68海里，我们先后开通“海峡号”、“丽娜号”、“台富8号”至台中、台北航线，与航空相比，其时效相近（2-3小时），成本较低，载运量大，实现了“航空效率”及“海运成本”的最佳组合。

（二）台湾航空转运能力的优势。目前，北、上、广等国内跨境电商物流通道资源较为紧张，而台湾航空运输以国际航运为主，拥有高雄、台北、台中、桃园和松山等五个大型国际航空站，国际航空运力充足。其中桃园机场共有国际线61家航空公司停靠，飞行国际直达航线航点达122个城市，国际转运航点达118点,因此两岸构建面向国内外跨境电商货物海空联运市场前景十分广阔。

（三）跨境电商政策优势。平潭先后在国家层面获批“跨境电商保税进口试点资质”、“海运快件试点”及“海峡两岸电子商务经济合作实验区”。

（四）口岸通关政策优势。宏观而言，可有效叠加综合实验区、自贸试验区政策，同时封关运作后，海关、国检等口岸单位创新通关模式，为跨境电商提供良好的通关环境奠定基础。具体而言，跨境电商试点政策可有效叠加平潭海运快件、对台小额贸易、对台免税市场等多项特殊贸易方式，使得跨境电商红利效应最大程度发挥。

二、平潭跨境电商业务发展情况及趋势发展判断

（一）试点基本情况。我区于2014年11月完成福建省跨境电商一般出口首票。2015年在全省率先启动开展跨境电商保税进口试点及海运快件业务，同时为满足业务开展需求，在全省率先建设跨境电商公共服务平台，并配套了金井码头跨境电商监管中心以及澳前海运快件中心两个监管场所；同年3月首票海运快件入区；4月首票以保税进口备货模式入区；7月首票直购进口入区。2016年3月以保税备货模式首票进口保健品、化妆品；同年8月以保税备货模式首票进口红酒；澳洲奶粉于7月份实现全程溯源等业务创新模式又先后在省内率先推出，取得了良好的反响。截至今年10月底，跨境电商公共服务平台已共对接企业86家，累计进口货值近6000万元，配送包裹订单14万件，备案商品2223项。其中2016年1-10月，共进口83批次、总货值近4000万元，分别比增295.2%、236%，产品种类更加丰富，除了原先的奶粉、纸尿裤等母婴用品，增加了化妆品、保健品、高端红酒、休闲食品等；此外，自2015年3月以来共办理进出境快件近16万件，货值5000多万元；福州市邮政局经平潭海峡高速航线中转出口货柜约800柜，货值4亿元。

（二）发展趋势判断。经估算我区目前港口货物年吞吐量约1万个柜子，其中进口约9000个，出口约1000个；口岸年进出口货值约20亿元，其中进口约19亿（主要是对台免税贸易及对台小额贸易），出口约1亿。我们预计，对台免税贸易、对台小额贸易逐步趋于稳定；对台农副产品、冷链等特殊类贸易会有较大增长空间；跨境电商、海运快件及邮件业务则前景广阔，利用两岸直航以及台湾机场、港口的优势，岚台两岸构建“海空”、“海海”联运通道在业内看来有望打造为媲美“深圳—香港”的又一黄金物流通道，也是我区目前情况下打通对外通道的现实选择。经估算，在物流通道稳定前提下，通过该物流通道在3年内进出口货值有望超过100亿元人民币，其中进口60亿，出口40亿，货柜超过10 万个，同时也会带动对台免税贸易、一般贸易、保税物流、保税加工等其他贸易业态的发展。

综上，大力发展跨境电商、海运快件及邮件业务，打造两岸海空联运物流大通道，进而打造台湾商品乃至国际商品集散中心是平潭发展外向型经济弯道超车的极好机会。

三、平潭跨境电商产业发展配套建设情况及存在问题

项目的顺利推进要依托于产业链条各环节的配套建设，主要包括码头建设、航线培育、物流园区及监管场所功能承接等几个方面的内容。平潭跨境电商产业发展配套情况及存在问题具体如下：

（一）码头航线基本情况及存在问题

1、澳前码头作业区。包括客货滚装码头、对台小额贸易点（小三通码头）及国家级中心渔港。其中：客滚码头目前运行航线主要有客货滚装船“海峡号”“丽娜轮”，每周计划5个航班；对台小额贸易（小三通码头）目前运行有泰中宝小三通航线，每周约1—2个航班；远雄集团新开通的小三通航线也停靠该码头，目前正处于试运营阶段，每周拟计划开通5个航次。

2、金井码头作业区。3号泊位已启动运作，4-5号泊位计划于2017年投入使用，目前主要运行有福建东方海运公司两岸直航捎带航线，每周1个航班。

3、存在问题。

（1）澳前作业区以客为主的“海峡号”、“丽娜轮”常常受到天气和检修的影响，每年近100天无法开航；停航频繁，航线不够稳定。

（2）小三通码头及金井作业区货运航线均为一周一班；由于金井码头的“东方顺”等类似货轮是捎带航线，需停靠台北、台中、马尾、江阴等地，加上截关和清关时间，全程需要4至5天。

（3）由于以上航线密度远远不能满足企业对快件货物时效及稳定性的需求；为此，目前货物主要从长乐机场、江阴码头转关。转关费用居高不下，导致物流成本偏高。

（二）物流园区监管场所基本情况及存在问题

1、澳前片区。已投入使用项目有区交投集团海运快件中心（仓库面积990平米），运营单位为平潭国际物流公司；在建项目有区土开集团澳前物流园区，总规划面积101亩，一期1#仓库面积8000多平方米，计划于年前完成建设；拟建项目有区土开集团与华冈集团合作新海运快件中心（50亩）、省邮政集团对台邮件处理中心（80亩）以及区交投集团下属平潭港务公司两岸农副产品集散中心（约110亩）。另有民营企业投资建设的平潭国际海洋产业物流园项目60亩及金富琳冷链仓库项目等。

2、金井片区。已投入使用项目有区交投集团跨境电商监管中心（约5000平方米），运营单位为福建跨境通公司；在建项目有区城投集团的金井物流园区项目，总规划面积113亩，一期1#仓库建筑面积约1万平方米。另有民营企业利嘉物流园区（120亩）、鑫鑫保税商品供应链产业园（50亩）以及省医药集团的中药材仓储交易中心（100亩）目前正处于前期规划和建设阶段。

3、存在问题。建设主体分散，区交投集团、区城投集团、区土开集团及区内各民营企业均有已建、在建、拟建物流项目，各园区功能定位缺乏统一，规划项目建设与实际需求可能相脱节。

（三）通关信息化平台（跨境电商“单一窗口”）建设方面

1、现状。目前我区已建有跨境电商通关公共服务平台，由平潭港务公司投资建设，福建跨境通公司运营，目前已完成与海关总署跨境电商统一版监管系统对接，正与检验检疫监管系统对接。

2、存在不足。已建设的通关服务平台较国家要求复制推广的杭州跨境电商“单一窗口”的功能有较大差距，且未与海关总署海运快件统一版系统、邮件监管系统对接，省国际贸易“单一窗口”也未对该项目进行规划。信息化平台建设的相对滞后，降低了通关效率，也不利于关检等各口岸单位的监管创新。

四、相关意见和建议

（一）明确发展目标

经过3—5年的改革试验，力争把两岸电商合作实验区建成以“线上集成+两岸贸易+综合服务”为主要特征，以“物流通关渠道+单一窗口信息系统+金融增值服务+电商创业孵化”为核心竞争力，“关”“检”“税”“汇”“商”“物”“融”一体化，线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台相结合，投资创新突出、服务体系健全、营商环境规范且最具活力的海峡两岸电子商务交易中心、互联网金融运作中心和电子商务物流枢纽中心。

（二）理顺机制

1、政府层面，一是建立适应跨境贸易全生态链发展的协调机构，完善协调机制，负责对我区外向型经济产业发展涉及港口码头软硬件建设、航线培育、物流仓储建设、“单一窗口”平台建设、口岸单位协调、产业政策、产业招商等进行统筹规划；二是管理理念上应从“重基础设施建设”到“建设和运营并重”转变，既要加强对业主单位规划建设的服务，更要加强对委托运营单位的指导。

2、国企层面，国企要形成一个协同发展的局面，首先要理顺码头建设和运营、物流园区建设和运营、通关信息化平台（跨境电商“单一窗口”）建设和运营关系。

（三）推进跨境电商“单一窗口”建设。加快建设涵盖跨境电子商务、海运快件、邮件、离岛免税等业务经营主体和进出口全流程的跨境电商“单一窗口”平台，完善身份认证、安全交易、便利通关、质量溯源、费用支付、信用担保、全程物流等公共服务功能，为经营主体提供便捷的“一站式”平台服务，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，并与我省国际贸易“单一窗口”进行对接。在此基础上，推动“单一窗口”与台湾关贸网、台北海运快件中心等平台和场所的信息互换，率先实现两岸电商通关数据互联互通。

（四）完善跨境电子商务产业空间布局。鼓励澳前、金井片区及各仓储物流园区突出特色、错位发展，建设一批特色鲜明、功能完备、产业集聚、富有活力的跨境电子商务综合园区，形成完善的跨境电子商务产业链。积极借鉴杭州等跨贸小镇理念，打造园区的生态模式，融合大数据通关服务平台、外贸综合服务平台、进出口双向业务平台、电商企业孵化平台、海关商检一站式服务平台、智能物流服务平台以及前店后仓等产业链关键配套要素，彻底打破传统的仓储模式和商贸模式，精心打造国际贸易、保税仓储、跨境购物和旅游观光的完美结合，创新商业模式，培育跨境商品供应链，大力发展跨境电商产业园区；同时，实现线上线下融合发展。

（五）依托台（台湾）平（平潭）区域优势建立跨境电子商务产业发展新格局。加快推进海峡两岸电子商务经济合作实验区，打造两岸跨境电子商务综合服务生态圈。发挥台湾连接全球物流通道及市场销售网络的优势，共同建设面向“一带一路”沿线国家的商品展示、销售采购中心和跨境电子商务海外仓储配送基地。在“前店后仓”模式基础上，支持台湾企业在两岸同时建立销售端与仓储端，探索“双店双仓”的特色营运模式。 

（六）加快跨境电子商务物流发展。通过引入新的两岸货运航线、加密现有两岸航班等措施，增强平潭的进出口货运能力。积极向中国邮政总局、海关总署申请设立国际交换站及邮件互换局，过渡阶段参照厦门、晋江等地先进经验在平潭设立邮件监管分中心。建设多式联运监管中心,引导国内外大型物流集成商参与平潭多式联运资源整合,建立口岸与江阴、长乐机场以及内陆陆地港等海关特殊监管区域之间一体化通关物流体系,实现航空、铁路和公路运输在口岸无缝对接。探索利用海外仓实现跨境电子商务退换货，整合海外理货、物流、通关等服务资源，拓展海外市场。

（七）创新跨境电子商务海关监管模式。鼓励企业积极开展跨境贸易电子商务出口业务,实现进出口平衡发展。探索跨境电子商务通关全程无纸化监管，实现跨境电子商务企业-企业（B2B）以电子订单、运单、支付凭证替代传统的纸质合同与发票。在海关特殊监管区域试行“不同主体、不同账册下的商品资源共享”真正发挥好该区域服务两个市场的功能。支持跨境电商保税进口货物先入库后报关，研究探索“直购理货进口”操作模式。探索适合跨境网购零售进出口形式的海关归类办法和清单申报通关及统计方式。

（八）研究建立跨境电子商务检验检疫“放、管、治”三位一体监管制度。对跨境电子商务经营主体和商品的事前评估、入区申报、区内监管、出区核销、第三方检测、联合执法、事后追溯等实行闭环监督管理。实行口岸与保税区域一体化运作，采用“集检分出”监管模式，探索对生鲜类产品建立更为灵活便捷进口检验检疫措施。对出入境电子商务产品实行清单管理，符合清单管理要求的产品可按跨境电子商务方式出入境。积极争取国家部委支持开展跨境电子商务小批量进口产品免于强制性认证检测工作，及授权开展进境动植物及其产品检疫审批等。

（九）加强金融服务配套。发展跨境电子商务金融创新业务，设立“信用风险资金池”，为金融机构开发面向跨境电子商务企业的相关金融产品提供增信手段。鼓励金融机构、支付机构、第三方电商平台和外贸综合服务企业，利用“单一窗口”平台和自身平台相关数据，积极创新互联网金融产品和服务，为跨境电子商务企业提供更快捷、精准的资金清算、出口信用保险、供应链金融等多种形式的金融服务，加大政策性金融机构参与力度。创新B2B跨境电子商务外汇管理，基于跨境电子商务交易数据可追溯、风险可控的情况，探索试行取消A类企业外汇待核查账户、简化电商综合服务企业贸易信贷报告流程和允许委托综合服务企业出口的电商自行收汇等便利化外汇管理措施；开展个人贸易外汇管理改革，允许在综合试验区登记备案的电商及个人开立个人外汇结算账户，直接在银行办理跨境电子商务涉及的外汇收支。  

（十）优化跨境电商城市产业链软环境

通过多语信息的数据结构整体设计，建立全球统一的跨境电商信息资源标准体系，解决多语言环境下的全球电商企业和平台之间的互联互通问题，为全球跨境电商提供跨语言、跨平台的互联标准和管道服务，建设全球统一的跨境电商枢纽。

1、构建商品信息多语发布平台：

整合跨境电商海外资源和全球语言服务商，为企业提供一站式商品信息海外发布及运营支持服务，实现中文一点提交，全球发布和推广的能力。

2、完善跨境电商公共服务平台：

整合线上及线下外贸综合服务商资源，打造跨境电商诚信服务平台，为企业跨境电商贸易提供一站式服务支持。主要包括网络信用评价与服务系统、企业及商品备案服务系统、清关服务系统、物流服务系统、结汇退税服务系统、金融服务系统。

3、扶持跨境电商交易平台：

发挥社会资源，引导建设跨境电商交易平台，并予以一定的资金扶持和政策鼓励；实现交易信息透明化，支持线下及线上的多种交易手段，为跨境电商提供诚信保障的交易服务。

实现全球渠道、数据匹配、全球畅游、无碍交流、一站集成、全链服务。

（十一）强化综合服务配套。强化跨境电子商务产业综合服务配套，完善产业链和生态链。以跨境电子商务产业园区为重点，鼓励采购、第三方平台、摄影、代运营、创意、推广、培训等跨境电子商务产业相关专业配套服务业发展，做长产业链，做大产业规模，形成良好跨境电子商务产业发展生态，增强产业园对跨境电子商务企业的黏性。鼓励跨境电子商务外贸综合服务企业发展，为中小微企业提供金融、通关、物流、退税、外汇等一体化服务，提升综试区跨境电子商务产业综合服务水平。探索优化外贸综合服务企业监管机制，拓展外贸综合服务企业出口服务范围，制定与综合服务试点平台企业业务模式相适合的信用管理办法。

（十二）注重引导，营造产业氛围。一要积极开展校企合作，鼓励区内企业与省内外高校展开校企协作，努力推动优势互补、人才互动和项目合作。二要出台强有力的跨境电商专项人才扶持政策，实现资金扶持；积极推动引进跨境电商人才和培育跨境电商人才双向发展。三要加大宣传力度，引导全方位互动；不断开展政策解读、经验交流、问题解析，适时通报产业动态和宣传产业新政，实现信息互通、资源共享和价值链垂直整合。四要构建商圈，集聚企业，充分发挥电子商务协会的牵头作用，有效利用社会化资源，通过开展电子商务知识和应用培训，扩大电子商务参与面，帮助众多中小企业跨入电子商务门槛，实现产业集群发展，促进跨境电商企业转型升级；同时，引导协会发挥其桥梁和纽带作用，面向社会各界，将最广泛的电子商务参与者凝聚起来，形成大众创业、万众创新的一支生力军，紧紧结合我区实际，在政府相关职能部门的引导下，借新一轮跨越式发展如虹气势，全力推进跨境电子商务产业大发展，将跨境电商打造成为新平潭的支柱产业。

调研组人员名单：

组长：陈灿章

组员：王小平、杨基泉、陈  滨、念家圣

执笔：陈灿章、陈  滨