贯彻落实习总书记“千年一遇，全国独创”的指示精神

推动平潭综合实验区发展进入新时代

民建福建省委员会平潭支部

2017.12

平潭综合实验区自2011年上升为国家战略以来，秉承国家多重叠加的政策优势，坚持建设两岸共同家园，坚持加快先行先试。“一区两标，包容共存，融合发展、两岸共赢”的模式得到有效探索，两岸对接合作发展更加密切；平潭自由贸易片区试验取得丰硕成果；国际旅游岛建设启动项目有效实施，基础设施和配套建设明显改善；优先发展特色产业，大力培育新兴业态，扶持发展传统产业，产业结构不断优化；文明城市和民生工程建设取得显著成效。党的十九大胜利召开，标志着平潭综合实验区的发展进入了新的发展阶段，特别是习近平总书记视察平潭作出重要指示，为平潭的未来发展指明了方向。为进一步贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察平潭的重要指示精神，特提出如下提案：

一、“千年一遇，全国独创”标志着平潭发展进入新时代

2014年11月，习近平总书记在平潭视察时指出：平潭作为“闽台合作的窗口”和“国家对外开放的窗口”，“面临的不是百年一遇而是千年一遇的机遇”，“是全国独创，要继续探索”。这是习近平总书记立足我国发展即将进入新时代的基本特征、充分审视未来两岸交流合作的发展趋势，结合在福建工作时对省情区情实际的正确把握，以高瞻远瞩和雄才伟略的战略眼光，及时把握平潭未来发展的时代脉搏，对平潭的历史方位和发展方向作出的重要指示，指明了平潭的发展战略目标，这将成为平潭未来发展的行动指南。习近平总书记这一重要指示精神与党的十九大精神高度契合，充分把握了两岸关系和平发展和祖国统一大业的发展趋势，进一步正视了平潭作为祖国统一大业前沿平台的重要地位和独特作用。以贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察平潭的重要指示精神为契机，平潭综合实验区的发展将进入一个新的时代，我们认为这个新时代的基本特征是：在继续坚持加快建设两岸共同家园、加快先行先试的基础上，一是两岸共同家园建设进入两岸同胞深度交流、社会深度融合的新阶段；二是先行先试在探索机制体制创新上进入需要更多灵活措施、更多担当的发展新任务；三是城市发展在重点推进产城融合上进入全方位、多层面探索建设与发展新模式的新阶段。现在，我们应该充分审视平潭当前发展面临的阶段性特征，贯彻落实好习近平总书记的重要指示精神。

今年4月，党中央、国务院作出了开发建设雄安新区的历史性战略决策，指出这是“千年大计，国家大事”。中央的这一战略部署是实现“两个百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然选择，意义极其深远。开发建设雄安新区战略部署的提出，对加快平潭的发展是一个极大的推动，也为平潭进一步谋划未来的发展提供了借鉴。雄安新区开发建设的战略定位、发展规划与其运营模式给我们加快推进平潭的发展提供了有益的启示：一是要善于进一步谋划和完善平潭全域发展的大格局，坚定功能的战略定位，保持发展的科学性、连续性和稳定性；二是全力建设深度融合的两岸共同家园，全力打造多种形式的两岸交流平台，全方位构建两岸合作的载体纽带，促进两岸同胞一家亲；三是全方位构建以自由贸易试验片区为载体的开放格局，打造平潭自由贸易的升级版，挖掘平潭作为21世纪海上丝绸之路核心区建设的地位和作用；四是以构建全域旅游为主导，全面推进国际旅游岛建设，完善旅游配套设施和发展布局；五是着力构建优先发展的特色产业体系，强化具有两岸合作优势和分工特色的专业园区建设，推动一批产业集聚集群发展。

二、加快平潭发展应注意的趋势性问题

在充分证实平潭发展进入新阶段、面对新任务的同时，应该充分关注未来发展在当前出现的一些趋势性、苗头性和倾向性问题，这些问题集中的体现在建设两岸共同家园和加快先行先试等方面。应特别注意以下五个问题：

1、盘活土地资源机制不够灵活的问题。现阶段平潭的开发建设还主要依靠盘活土地资源。当前制约平潭发展的一个很重要因素是土地资源盘活机制还不够灵活，特别是农村集体土地转为建设用地办法措施不多，一方面是农民在土地流转、租赁、入股等转换使用权和经营权时措施不够灵活，造成收益偏少，增值收益难以保障，一方面是建设用地又难以及时保障，需要进一步探索土地盘活的机制措施。

2、台湾同胞在平潭融合度不够的问题。在建设两岸共同家园过程中，台湾同胞来平潭投资兴业感到社会管理与他们的期望还有一定的差距，感觉作为主人翁的地位很不明显，缺乏归宿感，缺少亲和力。

3、平潭发展集聚吸引台湾要素乏力的问题。来岚投资兴办中小企业和居住生活的台湾同胞、企业家积极性和主动性还比较高，平潭的发展对台湾要素的需求还有一定的空间，但是在集聚台湾人口人气，吸引台湾中小企业投资，特别是吸引台湾基层民众来岚创业工作生活上，平潭构建的载体不多，打造的平台对集聚要素还缺乏较强的吸引力。

4、管理体制不利于机制创新的问题。平潭综合实验区实行“小政府、大社会”和区县合一的管理体制效率是好的。但是在先行先试过程中一些领域的操作机制不够灵活的问题、政策创新不够及时的问题，根本原因在一些职能机构存在的“哑铃现象”，并由于机构比较精炼、职能过于集中，而出现上下对接不畅，效率低下的问题。

5、不敢主动作为和不敢担当的问题。当前应特别注意在执行中央八项规定和反腐倡廉过程中，一些部门、一些办事窗口、一些干部存在着怕出事、不作为、推诿扯皮、推卸责任、不敢担当等现象。应切实注意发挥好反腐工作的正效应，突破思想约束，形成大胆作为、主动担责的良好局面。

三、推动平潭发展再上新台阶的若干具体意见

1、加大独有品牌宣介，强化顶层设计。深刻领悟“千年一遇，全国独创”的丰富内涵，善于充分运用这一丰富内涵，加大对平潭发展的形象和品牌塑造。重点突出“千年一遇，全国独创”强化宣传推介，同时，要加强对平潭综合实验区新阶段发展的顶层设计，借鉴雄安新区开发建设规划的模式和发展的功能定位，要致力把平潭全域打造成海峡两岸和东南沿海强力吸引投资、集聚要素、广纳人才的洼地，为海峡区域发展发挥重要作用；应举全省之力，全力打造海峡两岸和东南沿海的区域性中心城市，拓展完善优化城市综合功能，使平潭的发展成为带动区域发展的重要载体；充分发挥平潭对台合作交流前沿平台的特殊作用，善于借鉴台湾新竹高新技术产业集中区的运营模式，围绕国家提出的抢占人工智能制造制高点的要求，培育设立国家级人工智能制造创新示范基地。

2、推动自由港建设，向自由岛推进。加快探索试验和推进平潭自由港建设，创造条件、不断创新，在更高层面上实现国家战略规划，全方位探索自由岛建设。

3、继续加大先行先试，有效集聚台湾要素。一是在继续探索土地资源盘活的基础上，应重点研究探索台湾同胞来岚投资创业的土地增值收益和土地使用权经营交易的机制措施和优惠政策。二是加快发展跑马场等现代体育产业，运用“互联网+”的模式，拓展现代服务业产业业态，探索运营模式，创新经营方式，通过现代服务业和现代体育产业发展，完善国际旅游岛的配套服务功能，更多的集聚台湾要素和吸纳台湾人口。三是争取中央支持，探索和鼓励台湾政党、民间组织到平潭设立分支机构，开展经济、文化、技术、业务交流合作，带动投资，参与平潭共同开发，构建共同家园，创新社会管理。四是应充分创造创业平台、完善创业机制、创造就业岗位、提供就业机会，吸引台湾基层民众来平潭创业、工作和生活，通过完善各种条件增强他们对平潭的亲和力和主人翁感。五是要加快探索和鼓励台湾人才到平潭参与社会公共服务和行政管理，创造条件允许台湾人才在相应的职能部门担任行政主官。

4、继续推动台湾海峡隧道建设，积极做好配套服务。主动配合国家层面做好台湾海峡隧道建设前期配套服务工作，完善相关配套设施建设。争取中央加大技术研发投入，推动隧道建设相关技术的攻坚克难，争取实现隧道建设的立项开工。

5、进一步提炼弘扬“海坛文化”，挖掘整合特色文化。广泛挖掘整合具有平潭文化特色的壳丘头文化、国际南岛语族文化、海防文化、海洋文化和石头厝文化等，提升平潭的整体文化品牌。以“海坛文化”为主导，创建富有吸引力的发展软环境，构建强有力的平台载体，进一步集聚吸引台湾同胞和海内外投资兴业者。

课题调研组人员名单：

组长：陈灿章

组员：李言彪、俞艳、陈为松、柯艳艳

执笔：陈灿章