陈灿章

台湾海峡处于太平洋西岸经济带关键部位和国际主航道的中部，已成为世界海上贸易的大通道。海峡两岸拥有高速发展的经济活力、巨大的市场潜力、活跃的民营经济、丰富的资源和劳动力，两岸经贸往来源远流长且十分活跃和密切。根据中国海关数据显示，2020年，大陆对台出口总额为601.4亿美元（4162.82亿元），进口总额为2006.6亿美元（13873.29亿元），对台贸易逆差1405.2亿美元；台湾是大陆第八大贸易伙伴和第三大进口来源地，大陆是台湾最大的贸易伙伴和贸易顺差来源地。由于两岸统计制度不同，两岸分别公布的贸易数字差别较大。据中国台湾方面统计，台湾对大陆出口1024.5亿美元，进口635.7亿美元，台湾对大陆贸易顺差388.8亿美元。祖国大陆市场庞大，整体发展势头强劲，是台湾经济最可靠、最稳定的腹地。台湾52.9%的海外出口中约有90%由设于大陆的生产基地完成并输出，且大陆与台湾之间的大量贸易经过香港中转。

21世纪以来，台湾经济持续萎靡，同时由于缺乏庞大的经济腹地，劳动力成本上涨致使劳动密集型产业外移等原因，台湾港口进出口吞吐量增长困难，曾经亚洲最具影响力的高雄国际港优势已逐渐减退，但由于其环太平洋洲际航线重要枢纽的地位，依然是台湾地区最大的海港及亚洲第三大国际港，台湾还拥有基隆港、台北港等国际港口。因此，充分依托平潭现有对台航线、政策优势等，利用台湾港口优势和国际物流航线，发展经台转口贸易，打造平潭特色国际港，是海峡两岸经济持续发展的首要任务，更是立足内陆、面向国际，实现国内国际双循环的关键。

一、平潭打造特色国际港优势分析

（一）与台湾经济接轨的地缘优势。平潭是祖国大陆距离台湾最近的海岛，与台湾地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连，是海峡两岸融合发展的最前沿，是两岸经济接轨的门户和枢纽，更是闽台融合的主要参与者和建设者，在深化两岸产业、技术、资金、管理等交流合作中地位独特、优势明显。同时，平潭地处太平洋和台湾海峡主要航道，是连接长三角和珠三角，联结海峡两岸，联系东南亚，联通太平洋和印度洋的战略节点，也是“一带一路”的重要枢纽节点，拥有独特并无可替代的地理优势。

（二）“闽台合作的窗口”战略定位及政策优势。平潭综合实验区因台而设，拥有大陆唯一的对台综合实验区的独有优势，“对外开放的窗口和闽台合作的窗口”战略定位更凸显了平潭作为闽台融合和海峡经济区对外开放的重要作用。加快推进“两岸共同家园”建设，积极探索两岸经济社会文化融合的各种有效途径和方式，始终是实验区的核心任务。习近平总书记亲自为平潭擘画了“一岛两窗三区”的战略定位，为平潭规划了一条独具特色、对台先行先试的差异化开发与发展道路。“十四五”期间，平潭提出，将在打造RCEP对台经贸合作重要节点上抢抓先机，开通运载邮包、跨境电商包裹的动车专列和推动开通高铁货运班列，做大“内陆-平潭-台湾”双向海铁空联运通道。目前，平潭已累计推出74项、全国首创45项对台创新举措，占福建省七成以上。

（三）对台航线快速较稳定的优势。2017年12月，在巩固原有的岚台客货滚装航线及“小三通”航线基础上，平潭开通“台北快轮”平潭-台北高速货运滚装航线；2019年1月，平潭又开通了“台北快轮”平潭-高雄航线；“台北快轮”朝发夕至、准班准点往来岚台之间，为高时效要求的两岸运输提供良好稳定的支撑。2019年平潭港区通过国家一级口岸开放后，对台航线已实现至台湾北中南部(台北、台中、高雄)及“小三通”(金门、马祖)货运航线的全覆盖，对外贸易进出口货物目前已实现对台海空、海海多式联运与国际物流干线衔接。同时，2020年底，平潭海峡公铁大桥全面通车，构建起进出平潭的陆路物流双通道，强化了平潭与桃园机场、长乐机场、台北港、江阴港的连接，连接两岸、对接世界、海陆空联运的国际物流通道日趋完善。台湾产品自平潭金井口岸通关后，只需约20分钟就能抵达平潭站，沿福平铁路往南可达珠三角，往北可至上海、北京等地区。

（四）水运口岸配套设施优良的优势。目前，平潭港口已成为海峡两岸物流贸易主通道。平潭水运口岸规划建设有三个港区（澳前、金井，草屿），其中，澳前港区于2014年8月正式对外开放，金井港区于2019年4月正式对外开放。澳前港区现以对台客货滚装功能为主，是实现对台直航的重要窗口，配套设施有对台小额商品贸易市场、澳前保税物流园区。截止2020年底，台湾小商品交易市场签约落位227个商铺，台胞从业人员约150人，累计进口台湾商品约45亿元，购物约400万人次。金井港区现以国际邮轮靠泊和服务港口物流园区功能为主，目前拥有3个多用途货运泊位(其中33泊位改造为国际邮轮码头)，配套有跨境电商物流园、小迪拜·国际物流集散中心、海西动植物隔检中心及对台中药材交易中心，港区已取得进境植物种苗、食用水生动物、水果、冰鲜水产品等四类海关指定监管场地资质，是我省首个“四合一”综合性、集约化指定监管查验场地。

（五）百花齐放的特色“大物流”产业优势。平潭外贸业态百花齐放，逐步建立起以跨境电商贸易为主力，以对台农渔产品、对台小额贸易、日用消费品进口等为特色的“大物流”产业。数据显示，2019年以来，平潭对台货物吞吐量呈高速增长趋势，对台货物吞吐量破15万吨。2020年，平潭对台农渔产品贸易和保税进口货值分别增长48.2%、89.6%，跨境电商保税进口入区货值15.7亿余元，同比增长89.6%；出区货值10.3亿余元，同比增长9.86%，跨境电商直购出口出区货值约11.4亿余元，比增88.7%；“全球-台湾-平潭”的海空联运通道中转运输防疫物资超过4万批次。2021上半年，平潭口岸吞吐量达15.9万吨，同比增长100.6%；平潭对台农渔产品进口总量持续增长，货值约5.8亿元、增长98.3%；物流贸易也在疫情期间逆势上扬，对台海运快件类业务量居全国第一，占比约达60%。

二、平潭打造特色国际港对策建议

随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签订，全球经济体量最大、最具影响力的自由贸易协定成为现实，将极大地提升成员国贸易投资自由化、便利化水平，为区域内和城市的开放发展创造历史性机遇。平潭是海上丝路开放合作区重要节点，是新开放的国家一类港口，目前已开通平潭-台湾客滚航线、平潭-台湾直航货运航线，2020年平潭海峡公铁大桥也已建成通车，初步构建了岛内“一环两纵三横”便捷的交通网络。依托平潭打造特色国际港现有优势，依托台湾国际物流航线，快速推进平潭特色国际港建设是平潭“一岛两窗三区”建设亟待提升、规划与解决的重中之重的问题。

然而，平潭打造特色国际港仍存在若干问题：平潭目前对外航线比较单一，除对台航线外，暂未开通日韩或东南亚航线，平潭口岸海陆联运转运节点功能不突出，对外辐射空间受限；口岸进出口吞吐量较小，虽跨境电商已相对初具规模，但吞吐量对航线运营来说仍难以支撑；联运服务网络不完善，中间环节和货运成本不具比较优势，运输增值服务和品牌竞争力不突出；缺少平潭经台转口贸易、特色国际港建设发展规划研究及政策支持。为此，针对以上问题，提出如下建议：

（一）大力推进岚台产业对接。充分利用自贸区效应和低成本优势,对接台湾、吸引台湾资本,这是平潭发展的定位，但平潭产业基础薄弱，目前物流产业链初步形成，特色产业需加快布局。建议：一是要抓住RCEP原产地累积规则红利，拓宽台湾产品经平潭转口到RCEP成员国的渠道，有利于台湾农水产品、中药材、精密机械及美妆等生产及出口，也有利于平潭加工贸易、物流贸易和跨境电商贸易的发展。二是要立足“三区叠加”的政策优势，选择适合落地平潭的加工贸易产业类型重点招商。针对台湾食品、中药材、精密机械及美妆品等加工型企业，分别出台对应扶持政策，引导具比较优势的产业实体落地平潭。三是要尽快制定出台更加优惠的税收、投融资、物流、仓储等激励奖补政策，吸引台湾食品、中药材、精密机械及美妆品等加工型企业的生产链区域转移，进一步推进保税加工贸易业态落地并形成产业集聚规模。四是以产业体系为发展方向，利用大陆广阔的市场及原材料供应腹地和台湾高新技术资源联合打造全球创新高地，加快推动和重点培育发展平潭的战略新兴产业集群。

（二）全力支持跨境电商海外仓建设。受航运业务量限制，目前平潭跨境电商出口运输超需，且平潭跨境电商园建设初见成效却面临多口岸竞争、跨境电商口岸业务特色不足等制约。RCEP在无纸化贸易、电子认证等方面做了详细规定，重点提到跨境电子商务，平潭应利用跨境电子商务综合试验区的政策红利，大力发展跨境电商保税进口和直购出口业务，以和台湾的跨境电商业务为切入对接RCEP成员国，跨境电商业务将持续带动平潭口岸仓储物流服务、外贸航线的快速发展。建议：一是创新跨境电商园区运营模式，简化跨境电商专用仓审批手续，丰富电商园区功能，延伸电商园区产业链，鼓励电商园区开展仓储、物流、分拣、配送、观光、商品展示、线下体验和线上交易及孵化、总部经济等综合业务，出台更多、更可行、更切合实际的相关扶持政策。二是发展跨境货物前置仓储模式，打造区内境外双向“分拨配送中心”，扩大辐射效应，培育RCEP先行区集货驻点合作区。三是提供建仓财政、税收等优惠政策，设立海外仓扶持绿色通道，鼓励金融机构加大对海外建仓企业的信贷支持，支持企业积极面向RCEP参与海外仓筹建业务。四是成立海外仓服务联盟，推动跨境电商产业链资源整合，搭建政企点对点对话机制，建立面向RCEP区域的跨境电商物流信息共享共通平台。

（三）尽快建设海上补给基地。台湾海峡作为水路南北运输的主要通道和东南亚国际航线的必经之路，船舶年交通流量达91万艘，在福建国际航行进出港的船舶有4.6万艘，年燃料油需求量约400万吨。目前，国际航行船舶加油主要在新加坡等地，成本较高，平潭距离台湾海峡国际海运主航道较近，打造海上补给基地，不仅可以保障与降低两岸运输成本，也能够带动船舶租赁、维修和金融等航运高端服务业发展。建议：进一步开展规划论证，积极推进平潭“海峡两岸”海上补给基地建设，可参照舟山做法，下放国际航行船舶保税加油许可权，由资质企业为停靠锚地的过往国际航船提供燃料油、淡水及食物等其他物供服务。

（四）强化增加岚台运输航线。平潭口岸进出口吞吐量较小，货运航线不稳定，如受高雄货源不足影响，2021年“台北快轮”仅开通平潭至台北货运直航航线，一周开行三班。台北快轮单航次运载能力最多仅78个大柜，已不能满足平潭口岸对台海运快件与跨境电商出口业务所需。建议：一是保障岚台基础设施互联互通，形成与区域经济社会发展相适应的基础设施体系，包括海运航线、飞机和汽车高铁海底隧道，重点共建“一岛三网(台北、新竹、台中)”，使平潭成为连接大陆-台湾交通体系的中轴重要支点。二是继续发挥平潭对台“海运成本、空运时效”的特色，持续推进京台高速、台湾海峡海底遂道建设将实现1小时跨海连接台湾；增加福州长乐国际机场、平潭至台湾航班、邮轮、滚装货轮的班线班次，搭建平潭-台北的海运快件新通道。三是继续积极申报国家冷链骨干基地建设或商贸型国家物流枢纽城市，针对物流运输链路末端形成的较高成本给予适当扶持，提升本地企业在双循环发展环境下的竞争力。四是充分发挥平潭海运产业优势，引导当地民营企业提升对台海运业务综合能力，并整合众小规模企业资源，缩减成本，增大平潭-台湾航运运力。

（五）构建“全球—台湾—平潭—大陆各地”海空联运新通道。凭借平潭港口得天独厚的自然条件，利用岚台港口优势进行货物中转，因转口贸易形成国际物流枢纽中心，打通经平潭贯穿南北、衔接东西、辐射全国、面向世界的海峡西岸物流大通道，使平潭成为对台贸易乃至全球贸易的国际物流枢纽。建议：一是可在平潭设立福州机场城市候机楼，延伸机场服务，开辟面向日韩及东南亚的加密、定期全货运航线，构建空中货运便捷通道。二是发挥平潭海峡公铁大桥优势，谋划“台海通道”建设，探索开行平潭始发或接入郑州的中欧、中亚国际货运班列，实现与“一带一路”沿线国家和地区互联互通、无缝衔接。三是发挥福建区位优势，建设海上物流快运服务网，推动周边省市出口货物、跨境电商商品、邮包快件等，通过“海上巴士”快轮运输到福州、平潭、泉州、厦门、台北、高雄、香港、澳门等两岸四地口岸，推进中转贸易发展。四是把握RCEP对日韩贸易拓展的红利期，政策支持新增日韩与平潭口岸间航线建设。

深入贯彻落实省委尹力书记视察平潭时提出的“做好平潭对台这篇大文章，充分发挥平潭在两岸交流、对外开放中不可替代的作用，构建经贸合作新载体，深化岚台各领域融合发展。”的要求。借助《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的历史机遇，依托台湾国际物流航线，全力打造平潭特色国际港，在平潭口岸先试先行岚台转口贸易，是台湾企业加强与祖国大陆和全球市场融合的重要通道，打通国际通行市场大门，为两岸融合发展，开拓共同国际市场迈出最坚实有力的一步，以海峡西岸经济区为依托联结两岸，为建设未来海峡经济圈奠定坚实基础。

2021年11月