陈灿章

（2019年8月8日在平潭政协“助力岚商回归暨优化营商环境”调研座谈会上的发言）

尊敬的陈书记、各位领导、各位同仁：大家好！

功成名就时，回归会有期。由于历史和地理条件，平潭大部分企业家在外发展，并遍布全国乃至世界各地，且取得一定成就。他们具有一个共性：力求在家乡创建产业，彰显人生价值，体现自豪感和归属感。可见，大部分在外岚商都想回家乡投资创业。但是，想是容易，做却很难；往往想法与现实不对称。回归创业会容易吗？项目落地会顺利吗？有几个老乡回归之后做的很好？有几个回归项目真正实现效益？等等，这些话题一直以来都是在外岚商最关心和最关注的问题。以往经常还会听到一些在外岚商讲了这样的话：“回归家乡创业是本意，为家乡发展做贡献是本份；但是，要做贡献的最基本条件是企业能够生存，企业生存的最根本保障是经营有了效益；所谓的效益讲土一点就是赚钱，平潭的市场和环境能够赚钱吗？”之前也有人说：“赚钱虽然重要，回归创业的意义和体现人生价值更重要；但是，回归创业如果没有成功，意义何在？价值又何在？”过去还有人这样说：“坚信平潭一定会发展，平潭的前景一片光明；可就是不知道到底什么时候才能实现真正的大发展；现在回归投资项目到底能否熬到平潭开发成功的那一天？”以上这些言语虽然听起来不是很顺耳，但也不是都没有道理，这些都是创业者和投资者内心最真实的写照！其实，做企业的确很难，创业就更难了。企业发展首先需要生存，企业生存关键要有效益。总之，许多在外岚商对家乡的发展态势非常关心，对家乡的投资环境密切关注，对回归投资创业保持观望。

2018年12月28日，陈书记在“岚商回归创业大会”上作了重要讲话，并围绕“岚商精神”、“天时、地利、人和”、当好“店小二”三个话题作了高度概括和精辟论述，再次激发在外岚商回乡创业的激情和欲望！紧接着，实验区党工委管委会又出台了“深化攻坚行动，实施八大工程”的重要决策，并对平潭的产业结构和布局进一步作了优化，还成立了岚商回归专门机构，再次掀起“岚商回归创业”热潮，在外岚商纷纷表达了回乡投资创业的意愿。为了“岚商回归创业”热潮持续升温并形成常态化，要进一步优化营商环境，显现发展势头，创造繁荣景象，营造创业热土，切实做好宣传推介、回归引导、项目对接、跟踪进展、掌握动态、解决问题、项目落地和后续服务等相关系列工作，有效帮助已回归项目能够顺利运行和成功运营，突显“回归效应”，促进更多在外岚商回归创业，确保“岚商回归创业工程”的落地、生根和发芽，并发挥其巨大的作用，真正体现海内外杰出岚商是实验区“一岛两窗三区”建设的重要参与者、推动者、分享者，是实验区经济社会发展的中坚力量，是平潭开放开发的一支生力军。

回顾上半年岚商回归情况，成果丰硕，成效显著。可见，实验区党工委、管委会高度重视并积极推动“岚商回归”的重大举措是非常正确的，是前所未有的，是平潭发展的必然要求，是盼望已久的及时雨，是十分关键的助推器，为平潭的开放开发注入了一针强针剂。这一举措，成功是可以预见的，必将载入史册。

鼓励“岚商回归创业”是一项系统化、综合性的工作，并需要长期的贯彻和实施。为了进一步激发岚商回归创业，我提出如下几点自己的想法和建议，希望能与大家共勉。

1、三个想法

（1）精确引导回归意愿的想法

①宣传推介要到位。要系统地研究并制订“宣传平潭、推介平潭”行之有效的综合方案，并进行分类别、分区域、分阶段实施；要完整地收集和编制宣传内容，如政策导向、政策资讯、产业政策、优惠待遇及相关优势和亮点；要全面地探索和规划便捷、顺畅的宣传途径和渠道。

②投资意向要了解。要详细地了解和掌握在外岚商的回归创业意愿和投资项目意向；要具体地策划切实可行的投资项目和制定合规合理的招商方案。

③制订政策要适用。要广泛地征求和听取相关行业经营者的具体意见和建议，准确并合理制订相关产业政策及实施细则，并最大程度地确保其公正性、可行性和适用性。

④创业氛围要营造。在持续掀起平潭新一轮创业热潮的同时，要充分发挥优势，不断创造条件，激发市场潜力，创造繁荣景象；使创业者、投资者在平潭切实得到实惠，形成大量人才和许多企业涌入平潭创新创业创造的良好氛围。

⑤营商环境再优化。发扬长处，克服不足，紧紧围绕发展重心，持续改善工作作风，全区上下切实做到：思想高度统一，意识全面提升，理念彻底转变。努力造就一支用心做事、懂得做事、真心服务、勇于担当和战斗力很强的公务员队伍，让在外岚商真正感受到营商环境的明显改善，并不断优化和升华。

（2）有效推动项目落地的想法

①要努力构建一个名副其实、能够作为的“岚商回归创业”专门对接机构，充分发挥其重要作用，切实为岚商回归做好项目对接工作，协助项目分析、评估和把关，并研究落地方案。

②要跟踪、了解项目进展情况，全面掌握项目推进状态，及时发现所存在的问题，切实帮助解决相关问题和困难。

③要主动引导并协助实施项目落地相关的前期工作，积极帮助对接相关部门并做好协调工作，有效推动项目落地。

（3）充分发挥回归效应的想法

①要不断提升服务意识，切实做好回归项目的后续服务保障，让项目建设顺畅，让企业运营顺利，让回归者顺心。

②要经常了解回归者的思想状态、回归项目的推进状况和回归企业的运营情况，帮助解决实际困难，促进回归企业发展壮大，让回归者分享平潭开放开发成果，以商招商，促进更多岚商回归创新创业创造。

③要收集成功例子，宣传成功经验，树立成功榜样，用事实来证明平潭是名副其实的投资热土，充分发挥回归效应，不断引来更多的创业者、投资者。

2、三点建议

（1）委托招商的建议。平潭有不少行业协会和在外商会，他们对会员的情况都比较了解；所以，委托协会、商会招商是很好的招商途径，应给予颁发《招商委托书》，有效实施以商招商。

（2）委派专员的建议。之前，虽然政府也委派专门人员挂钩企业帮助项目推进，但由于被委派人员的职位级别不高而导致工作协调不顺畅，所起的作用不明显，无法切实帮助企业（或项目）解决实际困难；为此，建议加大专员委派力度，由区领导和部门主要领导直接挂钩回归企业（每家回归企业委派一位领导，一对一服务）作为企业发展高级专员，及时帮助所挂钩企业协调和解决经营、发展过程中所存在的困难和问题，为企业排忧解难、保驾护航和出谋献策，有效推动企业良好运营和健康发展。

（3）专项政策的建议。为了让岚商回归企业切实得到实惠，建议出台如下专项优惠政策：

①不适用于外来投资商，仅适用于岚商回归的专项优惠政策；如：家庭户口迁回、家族小孩就学、家族老人就医、老家旧房改建、荣誉市民称号、编制岚商回归创业专刊（或专版）、载入平潭年鉴、官方媒体宣传等。

②为了培育相关产业，应针对岚商回归的创新型企业（或项目）制订所需要的专项优惠政策，促进其更好发展，也为平潭产业布局的优化和升级奠定坚实的基础。

③为了更好地支持岚商回归企业，应放宽岚商回归企业参与特许经营项目准入条件，并制订专项支持政策。

3、三项提议

平潭要发展，离不开实验区党工委管委会的英明决策和正确领导，离不开政府各职能部门的努力推动和辛勤服务，离不开全区人民的大力支持和积极配合，也离不开岚商们的涌跃参与和作出贡献；为此，特向岚商们作出如下提议：

（1）要有包容心。平潭的营商环境虽然得到很大改善，而在项目落实、企业经营过程中难免还会遇到一些困难和问题，这些都是发展中的困惑，也是优势中的不足；作为平潭人，应当顾全家乡发展大局，要辩证分析和综合考量，并予以体谅和包容。

（2）做个自律者。支持家乡，回归投资，发展自己；同时，要严格要求自己，规范投资行为，切不可利用“鼓励岚商回归”的政策进行“圈地观望”或“占着土地不开发”而影响平潭发展进程；要实事求是、量力而行、脚踏实地地参与平潭开放开发，成为名副其实的“家乡发展的建设者”和“投资行为的自律者”。

（3）当好宣传员。平潭虽然有短处，但更多的是长处；所以，作为平潭人，尤其是有影响力的平潭人，要清晰区分“提意见”与“做宣介”的界线；在平潭内部会议，可以实事求是地对一些部门提出批评意见，力求得以改进；而在外界，要成为平潭的形象大使和宣介大使，共同维护平潭形象，积极挖掘平潭亮点，充分展现平潭优势，大力宣传平潭、推介平潭，让更多的人了解平潭、走进平潭、投资平潭，最终实现发展平潭。